美國與烏克蘭于周三正式簽署“重建投資基金協議”，美國財政部稱，該協議“使兩國能夠共同合作并共同投資，確保我們的資產、人才和能力能加速烏克蘭的經濟復蘇”。外媒報道指，“重建投資基金協議”是原有礦產協議的折衷版，烏方以部分礦產開采權換取美方持續軍援。

特朗普：支持烏克蘭須有“回報” 談判曾一度僵局

美國財政部在官網宣布，美國與烏克蘭簽署協議“美烏重建投資基金”，旨在承認自俄羅斯全面進攻烏克蘭以來，美國人民對烏克蘭防衛提供的重要財政和物質支持，“這項經濟伙伴關系使兩國能夠共同合作并共同投資，確保我們的資產、人才和能力能加速烏克蘭的經濟復蘇”。

▲在這張由烏克蘭總統新聞辦公室提供的照片中，烏克蘭總統澤連斯基和美國總統特朗普于 2025 年 4 月 26 日星期六在梵蒂岡參加教宗方濟各的葬禮時交談。美聯社

財政部聲明“感謝特朗普總統不懈努力促成持久和平”，指財政部和美國國際發展金融公司（DFC）將與烏克蘭政府合作，落實這一歷史性經濟伙伴的協議內容。

美國財政部長貝森特亦在社交平臺X發布影片表示：“這項合作將允許美國與烏克蘭共同投資，釋放烏克蘭的增長潛力，動員美國的人才、資本和治理標準，改善投資環境，加速其經濟復蘇?！?/p>

烏克蘭經濟部長斯維里登科（Yulia Svyrydenko）向美聯社證實，該協議已在華盛頓簽署。她在X平臺發文寫道：“我們正與美國攜手創建一個基金，吸引全球投資來支持烏克蘭?！?/p>

烏克蘭總理什梅加爾（Denys Shmyhal）稱此協議為“真正的戰略性協議”，形容雙方建立的是一個“平等且互利”的投資合作機制，將推動烏克蘭的發展與戰后重建。

報道：礦產協議折衷版

英媒BBC報道，盡管協議簽署具有重大戰略意義，但發布方式遠低于預期。協議最終以財政部新聞稿形式公開，原定于2月在白宮舉行的簽署儀式因特朗普與烏克蘭總統澤連斯基在橢圓形辦公室爆發激烈爭執而告吹。雙方隨后數月進行重新磋商，美方對基輔施加更大壓力。

然而，烏方仍成功爭取若干重要讓步。根據BBC取得的早期草案，雙方基金將主要用于勘探關鍵礦產與能源資源，所得收益將用作烏克蘭戰后重建資金來源。

烏方以部分自然資源使用權  換取美國持續軍事安全保證

一項關鍵條文指出，未來美國對烏克蘭的軍事援助支出將被計入美方在基金中的投資份額。換言之，烏方將以部分自然資源使用權，換取美國持續的軍事安全保證。這意味著烏克蘭毋須直接“償還”自2022年戰爭爆發以來的美國援助，而是以資源合作形式實現對價。

此安排明顯低于特朗普原先提出的要求——即要求烏克蘭“全額補償”美方歷來軍事開支。分析指出，該方案為雙方在壓力與現實中找到的折衷之道。

早在今年2月，特朗普已公開表示，美國對烏克蘭的持續支持需“有回報”，包括獲取該國的稀土資源作為“償還”。然而，由于與烏總統澤連斯基在白宮爆罵戰后出現歧見，談判一度陷入僵局，甚至一度危及美烏關系。

新簽署的經濟合作協議被視為雙方在壓力下達成的折衷方案，既可穩住美方對烏援助的正當性，也為烏克蘭創造重建所需的外資平臺。

目前協議細節尚未全面公開，但外界預料，美國可能在投資基金架構中獲得對烏國能源、基建與戰略礦產等關鍵領域的主導權，作為對其過去軍經支援的“對價性回報”。