政府提出在《維護國家安全條例》中制訂附屬法例，更有效實施駐港國安公署職責，包括讓當局可以刊憲宣布公署履職場地為禁地。政府亦建議設立機制，有必要時啟動《香港國安法》第55條，讓國安公署行使管轄權等。

是次附屬法例的增訂主要是圍繞國安公署在港的權力，便利其執行職務，相對技術性，在《香港國安法》2020年訂立之初，以及去年23條立法時皆未觸及。全國港澳研究會顧問劉兆佳認為，是次新增附屬法例，未必與現存的個別案件有關，而是參考特朗普2.0時期，整體國際局勢、國安威脅的變化而衍生的現實需要，防患于未然。

與黎智英案有關？劉兆佳料未必

劉兆佳指，國安公署自2020年起已開始辦公并履行職責，按理如果需要附屬法例完善其執行機制，理應一早就有，如今才訂附屬法例，個人認為有點遲，幸好香港近幾年沒什么嚴重情況，要動用到公署出動執行，否則就可能要面對執行機制不清晰的問題。

不過總體而言，劉兆佳理解當局的研判，因現時國際形勢風云變幻，國安形勢日益嚴峻，特朗普2.0時期不確定性進一步提高。他舉例指，國家安全部黨委書記、部長陳一新今年4月發表的一篇文章，清晰闡明中共二十大以來，國家治理格局、國際形勢等正在深刻和復雜地演變，要對國家安全提出更高要求。劉兆佳指，在此大背景下，不排除美國特朗普政府會以關稅戰為武器，脅逼其他國家切斷與中國的經貿聯系以孤立中國，國安風險的嚴峻性前所未見，這種情況下盡快完善國安的執行機制，他認為是有必要的。

至于制訂附屬法例，和現存的重要國安案件如黎智英案是否有關系，劉兆佳認為未必，整體大環境下的國家安全威脅才是最核心因素。不過他不排除美國未來或試圖介入此案，導致要啟動第55條由公署介入、中央接管的可能性，“特朗普曾經說過要將黎智英案與中美貿易談判相提并論。雖然不知他是否認真，但這人做的事情實在難以預測，不確定性太多了?！?/span>

湯家驊稱一早應該做 惟劃定界線需時

行會成員、資深大律師湯家驊指，政府事前有征詢行會意見，但具體討論內容不便透露。他形容有關附屬法例非常技術性，一早就應該做，“始終第55條放咗喺度好耐，萬一真正發生呢類事件時，點樣使用權力、執法指引等等行政細節，其實好有需要?！辈贿^他亦理解，2020年當初訂立《香港國安法》時，時間很有限，只及訂立主體法例，而這些涉及附屬法例的細節，需要中央和特區政府有詳細的協商、共識，才能劃定界線，這些工作需要時間。

湯家驊亦認為，是次制訂附屬法例相信與現存的事件或案件無關，而是針對大環境而言。他指國家安全是很嚴肅逼切的課題，在目前中美關系、地緣政治爭拗背景下，香港身份十分敏感，外國勢力借香港搗亂的空間仍然存在。而國安公署是中央駐港負責國安事務的機構，地位與解放軍分別不大，涉及他們的工作當然要保持隱密性，并且確保執行到位，“你闖入佢個禁地，其實等同于你喺美國走入CIA總部收集情報，梗系嚴重罪行?！?/span>

他又指，國安公署過去予社會大眾的印象，可能比較神秘，公眾未必清楚其職責、權力范圍等，如今制訂附屬法例，明確了公署在香港的職責和權力，有助消除灰色地帶，“喺法例上寫返清楚，等香港公職人員有例可依，市民亦都知多少少公署做緊咩，防止以后有無謂的揣測、誤會同恐慌，都十分必要”。

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