芬太尼(Fentanyl)關稅如何成為關稅戰焦點?中美近日協議,同時撤銷關稅戰爆發以來的115%關稅,但保留的關稅美國有30%,而中國則是10%。原來,美國30%中,有20%是美國總統特朗普(Donald Trump)稱“中國沒有有效阻止毒品芬太尼進入美國”,關稅戰前對中國加收的所謂“芬太尼關稅”。
芬太尼藥效為嗎啡100倍 可麻醉鎮痛
芬太尼本來并非毒品,是一種人工合成的強效鴉片類藥物,本主要作麻醉性鎮痛藥使用,其藥效為嗎啡的100倍、海洛因的50倍。自20世紀50年代問世以來,芬太尼因起效快、鎮痛效果強,被廣泛用于手術麻醉、癌痛控制等醫療場景,并被世界衛生組織列入《基本藥物標準清單》,臨床用于麻醉前給藥及全身麻醉誘導,手術前、中、后的鎮痛與疼痛管理,以及癌癥止痛,或用作鎮靜劑,在美國的醫療機構也可以合法使用,也是中低收入國家緩解疼痛的重要藥物。
使用芬太尼過量死亡人數激增
然而,芬太尼高成癮性與易濫用特性也使其成為以美國為主的毒品市場“隱形殺手”:非法芬太尼常被混入海洛因、可卡因等毒品中,但其僅需2毫克(約鉛筆尖大?。┘纯芍旅?,導致美國近年因過量吸食致死人數激增。2023年,美國因芬太尼過量死亡的人數超過74,000例,占鴉片類藥物致死人數的絕大部分。
▲制作芬太尼的化學原料。路透
自2017年起,特朗普領導的美國政府將國內毒品危機的責任歸咎于中國,并以此為由實施貿易制裁,對中國商品加征關稅。
中國則發布白皮書強調中國是全球禁毒最嚴的國家,稱對芬太尼的管制也是“全球最嚴格”。自2019年5月起,中國將芬太尼類物質和兩種關鍵芬太尼前體列入管制品種目錄,并通過全鏈條監管打擊非法生產與出口。中方指出,美國以全球5%的人口消費了80%的鴉片類藥物,其藥物監管漏洞(如臨時列管政策、處方審核松懈)和藥企逐利行為(如淡化芬太尼風險的虛假宣傳)才是危機根源。中國也指美國將芬太尼問題政治化,將美國自身的毒品問題變成中美貿易問題,并以此黑化中國。
為何難以打擊芬太尼跨國流通?
盡管中美立場對立,芬太尼的跨國流通實則涉及復雜的全球網絡。首先,制造芬太尼所需的其他化學品,其中一些具有合法用途,國際貿易難以完全禁絕。中國雖加強列管,但犯罪集團通過第三方國家轉運、虛假標簽等手段規避監管。
根據美國緝毒局(DEA)介紹,墨西哥錫那羅亞販毒集團使用各種手段隱藏進入墨西哥的貨物,例如將這些違禁化學品隱藏在合法商業貨物中、給貨柜貼上虛假標簽、使用掛名公司以及透過第三方國家運輸。
而美國龐大的毒品市場刺激了供應鏈擴張。藥企過度推廣鴉片類藥物、醫療體系濫開處方等歷史因素,進一步加劇危機。
盡管中美曾于2018年成立聯合緝毒工作組,在2019年全鏈條摧毀了一個與美國直接相關的非法加工、販賣、走私芬太尼的犯罪團伙,但合作進展屢受地緣沖突影響。
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