美國總統特朗普(Donald Trump)顯然希望美國能更像他此行首度外訪所造訪的中東海灣國家,然而,特朗普對海灣國家的高度關注,同時也突顯了這一地區在地緣政治與經濟上的崛起。沙烏地、卡塔爾與阿聯等富含石油的國家,正透過其財政實力推動全球權力重心從西方向東方轉移。
▲卡塔爾示意圖。
報導指出,特朗普對中東海灣地區大規模開發模式的贊賞,難免讓人聯想到他在國內的政治渴望。白宮將特朗普這次出訪定調為以經濟為主的行程,但他在卡塔爾的停留將強調美國經濟與安全政策之間密不可分的結構。
卡塔爾正是“以小搏大”的典范。為了在充滿邊界沖突與暴力威脅的地區中保障自身安全,卡塔爾設法讓自己成為美國及其盟友不可或缺的存在。隨著國際地緣政治秩序日漸松動,卡塔爾政府憑借調解頑固敵對方的能力,成功在全球舞臺上打造出自己的聲譽,甚至處理的是千里之外的沖突。
卡塔爾的外交部可能是全球最忙碌的之一。該國參與了以色列對加薩戰爭期間的人質釋放與?;鹫勁?,并向巴勒斯坦平民提供了數十億美元的人道援助。它在美軍撤離阿富汗時扮演了關鍵角色。本周,卡塔爾與埃及共同斡旋哈馬斯,以促成美國籍人質亞歷山大(Edan Alexander)在加薩的最后釋放。
俄羅斯進攻烏克蘭后成為國際制裁,但卡塔爾仍保持與莫斯科的溝通渠道,協助促成多批在戰火中受困的烏克蘭兒童獲釋??ㄋ栠€在美國拜登政府與委內瑞拉馬杜羅政權的談判中擔任中介,促成10名美國人獲釋。目前卡塔爾也正主辦剛果民主共和國與獲盧安達支持的M23叛軍之間的和平談判,旨在結束造成數千人喪命與人道災難的戰事。
卡塔爾愿與極端組織對話的立場,時常惹怒其鄰國,包括沙特阿拉伯,雙方曾多次陷入外交斷裂。美國方面,由卡塔爾政府資助的半官方媒體“半島電視臺”(Al Jazeera)在伊拉克戰爭期間常遭批評立場偏頗。華府多位國會議員曾呼吁政府應斷絕與卡塔爾的關系,理由是該國容許塔利班、哈馬斯與穆斯林兄弟會等極端組織成員在當地生活與活動。
然而,卡塔爾的“開放門戶政策”對美國外交卻屢有助益??ㄋ柲芘c美國政府難以接觸的對立方對話,成為美國總統手中的外交代理工具,也反映出整個中東地區正走向崛起。
美國外交關系協會(Council on Foreign Relations)研究員庫克(Steven Cook)在一場簡報會中表示:“沙烏地正在調解烏俄沖突;阿聯協助將被俄國錯關的美國人帶回國;卡塔爾則在加薩問題上扮演重大角色,協助爭取?;?。而現在連阿曼也深度參與,不僅涉及伊朗核談,也在與胡塞武裝接觸?!睅炜搜a充:“特朗普政府似乎將海灣國家視為最可信的對話者,而非歐洲盟國或其他條約伙伴?!?/p>
不過,在“空軍一號風波”中,卡塔爾一貫靈巧的外交手腕似乎失靈了??ㄋ柼嶙h贈送一架新型747專機,作為美國總統新專機服役前的過渡方案,此舉遭到批評者猛烈抨擊,指其意圖明顯,是試圖影響這位交易導向、道德爭議不斷的特朗普,他本人還曾說“拒絕這樣的提議太愚蠢”。然而,這樣的禮物不僅可能違憲,美國情報單位還得徹底檢查這架飛機,確認是否被外國勢力動了手腳。