7月23日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹海南自由貿易港建設有關情況。國家發展改革委副主任王昌林介紹，經黨中央批準，海南自貿港封關將于今年12月18日正式啟動。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動封關運作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。

“接下來還有幾個月時間，我們將抓緊做好后續準備工作，幫助經營主體充分了解封關政策、開展相關業務測試?！蓖醪直硎?，全島封關運作是海南自貿港開放發展新階段的開始，也是一項長期持續推進的任務。下一步，將以封關為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據海南發展需要，不斷擴大開放度，持續完善自貿港政策制度體系，加快構建開放型經濟新體制，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

▲發布會現場。羊城晚報

海南自貿港開放發展取得重要階段性成效

王昌林介紹，《海南自由貿易港建設總體方案》發布5年多來，推出了一批標志性、引領性創新舉措，自貿港政策制度體系初步建立。其主要特點可以概括為“4、3、2、1”。

“4”指的是，人流、物流、資金流和數據流四類要素進出更為便利?？傆?5個國家的人員可免簽入境海南，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，資金可在多功能自由貿易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉，數據出境實現負面清單管理。

“3”指的是，貨物貿易、服務貿易和投資三大領域加快開放。制定進口原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備“零關稅”政策，全國首張跨境服務貿易負面清單出臺實施，推出22項放寬市場準入特別措施，外資準入負面清單開放程度全國最高。

“2”指的是，企業和個人兩方面的稅收優惠力度持續加大。出臺企業和個人所得稅稅率“雙15%”優惠政策，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。加工增值免關稅政策試點范圍擴大至全島。離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元。

“1”指的是，以海南自貿港法這一專門法律為基礎的法治保障不斷完善。通過法律形式明確自貿港各項制度安排，出臺40余項配套法規，有力保障了改革創新舉措落地實施。

王昌林表示，總的看，隨著這些政策制度的實施，海南自貿港開放發展蹄疾步穩、蓬勃興起，取得了重要階段性成效，也為啟動全島封關運作打下了堅實基礎。

封關實施“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”

“全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義?！蓖醪直硎?，封關是指，將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

王昌林強調，封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關后海南與國際的聯系將更加便捷，這對于加快吸引全球優質要素集聚，促進海南自貿港高質量發展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

現階段封關政策措施概括為“四個更加”

王昌林介紹，按照總體方案關于“分步驟、分階段建立自貿港政策制度體系”的要求，結合海南發展實際，制定了現階段的封關政策措施，具體可以概括為“四個更加”：

一是實施更加優惠的貨物“零關稅”政策?！耙痪€”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。

二是實施更加寬松的貿易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

三是實施更加便利的通行措施。以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行?？谛潞８?、?？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。

四是實施更加高效精準的監管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。

王昌林表示，有關政策文件稍晚時候將陸續對外公布，并于全島封關之日起施行。

封關后“零關稅”商品范圍將擴大至約6600個稅目

財政部副部長廖岷介紹，“零關稅”是海南自由貿易港政策制度體系的主要特征之一。

封關后，在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業，還有自由貿易港內符合條件的事業單位及民辦非企業單位，經“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收?！傲汴P稅”貨物及其加工制成品，在島內享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。

對屬于海南自由貿易港鼓勵類的產業的企業生產的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經“二線”進入內地，免征進口關稅。

廖岷表示，與封關運作前的政策相比，有三個方面的明顯變化：

一是“零關稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關運作以后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單?！傲汴P稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關前提高了近53個百分點，顯著提高了開放的范圍和水平。

二是享惠主體范圍也明顯擴大。目前，進口“零關稅”政策僅允許在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業、事業單位作為享惠主體，全島封關運作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位還有民辦非企業單位等。

三是政策的限制條件進一步放寬。封關運作以后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可以在享惠主體間自由流動，免于補繳進口稅收，這對于延伸島內的產業鏈條，增強產業競爭力，形成產業集群效應，具有積極意義。

積極研究島內居民消費進境商品的相關稅收政策

廖岷介紹，全島封關運作后，財政部將結合自由貿易港建設實際，和推進更高水平對外開放的需要，繼續深化稅制改革，確保政策力度持續提升，政策紅利不斷釋放。

一是繼續落實好企業所得稅和個人所得稅現行優惠政策，吸引更多符合自由貿易港建設需要的高端人才和優質企業落地海南，助力自由貿易港發展。

二是不斷擴大“零關稅”商品范圍，適時調整進口征稅商品目錄。

三是繼續實施離島免稅購物政策，并結合消費者多元化購物需求，進一步優化調整政策安排，支持海南建設國際旅游消費中心。

四是積極研究島內居民消費進境商品的相關稅收政策，適時開展對島內居民消費的進境商品實行正面清單管理，也就是允許島內居民能夠免稅購買一些進口產品。這項試點工作將盡快開展，提升島內居民的獲得感。

五是穩步推進銷售稅改革研究工作。銷售稅主要涉及增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅，以及教育附加等多項稅費的合并，涉及面比較廣，情況也更復雜一些，既要考慮當前情況，也要考慮長遠政策安排。

“我們將按照穩妥有序、分步推進的原則，推動簡化稅制研究工作，并根據海南自由貿易港建設發展情況適時進行測試實施?！绷吾赫f。

到海南出差旅行不需要辦理額外證件

王昌林表示，封關后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內地的聯系更加便捷高效。按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前后沒有變化。

“大家到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外的證件?！蓖醪终f。

海南一直是中外游客憧憬向往的旅游度假勝地。海南省委副書記、省長劉小明介紹，近些年，海南大力推進國際旅游消費中心的建設，取得了明顯的成效。2024年全省接待中外游客9720萬人次，比上一年增加8%；其中，入境的游客增加了1倍多。

“今年是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，我們將搶抓機遇，加快建設國際旅游消費中心?！眲⑿∶鞅硎?，一方面，加快打造獨具影響力的文旅消費新場景。建設一批國際文旅IP和項目，并且同時推進現有的景區景點煥新升級，為游客提供更加豐富多元的旅游體驗。

另一方面，進一步營造安心、放心、開心、舒心的旅游消費環境。推出“放心消費在海南”的服務系統，為游客提供從了解商家、購買商品到投訴維權、先行賠付的全流程一站式服務，推動放心消費“全行業、全領域、全覆蓋”。

《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》出臺

商務部部長助理袁曉明介紹，貿易自由便利是海南自貿港政策制度設計的5方面自由便利之一。商務部會同相關部門制定出臺《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》（以下簡稱《清單》），作為自貿港核心政策的組成部分，在我國現行貨物貿易管理模式的基礎上，作出了全新探索。

一方面，《清單》大幅提升了貨物貿易管理的透明度?！肚鍐巍芬浴逗Ｄ献杂少Q易港法》《對外貿易法》等法律法規為依據，首次全面系統地列明了國家現行實施禁止、限制管理措施的進出口貨物、物品范圍，有助于經營主體清晰便捷地了解管理邊界。

另一方面，《清單》大幅提升了貨物貿易的開放度?！肚鍐巍吩诼男袊H公約義務、維護國家安全、守牢生態環保底線等前提下，結合海南自貿港發展需要，放寬了對部分進口貨物的管理措施，簡而言之就是放寬限制、擴大開放試點。

對60個商品編碼的舊機電產品取消了進口許可證管理，覆蓋約80%納入進口許可證管理的舊機電產品，基本能夠滿足海南企業生產自用需要；同時，在現行自貿試驗區、綜合保稅區相關政策基礎上，允許38個商品編碼的產品在海南自貿港開展保稅維修，實現該領域全國最高開放水平。

袁曉明表示，《清單》全文將在商務部網站公布?！肚鍐巍返某雠_將助力海南自貿港優化貿易發展環境，增強貿易發展動能。

將推動有序擴大通信資源和業務開放

王昌林表示，全島封關是海南自貿港建設新的起點。下一步，將按照《海南自由貿易港建設總體方案》的部署，會同海南省和有關部門，不斷完善與高水平自貿港相適應的政策制度體系，堅持目標導向和問題導向，持續加快對外開放步伐。

一是加快構建自由進出、安全便利的貿易管理制度。一方面，進一步擴大“零關稅”商品范圍，推動貨物貿易做強做大。另一方面，適應服務貿易發展要求，加快旅游、教育、醫療等服務業領域開放，推動“既準入又準營”。

二是著力打造公開、透明、可預期的投資環境。進一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監管為重點的投資便利制度。

三是逐步建立與開放發展相適應的金融政策制度。健全完善多功能自由貿易賬戶體系，進一步豐富賬戶功能和應用場景。有序擴大金融業對內對外開放，積極開展跨境資產管理業務等試點探索。

四是實施更加便利的出入境管理政策。進一步放寬人員自由進出限制。實施更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。

五是建立更加自由開放的航運制度。加快“中國洋浦港”船籍港建設，持續優化船舶檢驗管理政策，提升航運服務能級。進一步放寬空域管制和航權限制，積極推進開放第七航權。

六是構建高效便捷安全的數據跨境流動機制。這是當前很多經營主體的需求，也是推動數字貿易發展的需要。將推動有序擴大通信資源和業務開放，調整完善數據出境管理負面清單，加快推進國際通信業務出入口局和跨境海底光纜建設，積極培育發展數字經濟。

圖片來源 | 新華社資料圖